Голосования

В эпоху какого руководителя России Вы предпочли бы жить?




О том как всё устроено

Казнокрады

Мировой кризис

22.05.2016 09:50

efram

126

концентрированное представление о современном состоянии проблемы коррупции и путях её разрешения.

                                                                                                           Ф. Лившиц

                                                                                                            20.05.2016

    Дорога в ад вымощена не только благими намерениями, но и человеческими грехами. Людям свойственно нарушать “десять заповедей”, данных Богом и среди них– “не кради”. На всех этапах развития человеческого общества не было и нет такой угрозы, которая могла бы остановить человека (конечно не каждого) стать вором. Воровство относится к формам социального поведения человека, которые являются прорывом инстинктов сквозь заграждение общественных запретов в человеке: права, морали, религии. Возможно в будущем учёные проникнут в тайны человеческой психики и попытаются заблокировать участки мозга, ответственные за воровские инстинкты. А пока, воровские инстинкты  в человеке сохраняются. Высшая форма воровства – коррупция, возникла с появлением на земле уже с первой государственной системой. Во времена формирования государств в древнейших центрах человеческой цивилизации (Египет, Месопотамия, Китай, Индия и Иудея в III-II тысячелетиях до н. э.) она уже существовала и процветала.  История коррупции и борьбы с ней не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Коррупция - это собирательное название разнообразных нарушений закона. Существует множество формулировок коррупции, подчёркивающих различные аспекты, но главная суть- использование должностным лицом своих полномочий в целях личной выгоды.

   В 2015 г. бывшего депутата Европарламента посадили на 5 лет за незаконное присвоение почти 500 тысяч фунтов стерлингов. Во время вынесения приговора судья прочёл осужденному мораль: ” Ваша жадность и бессовестность могут сравниться лишь с вашим лицемерием, поскольку вы вели кампанию по борьбе с коррупцией и неправомерным использованием средств в организации, откуда вы сами брали деньги”.

   Этимология слова "коррупция" восходит к латинским глаголам corrumpere - "нарушать, ломать, растлевать "и corruptio – “подкуп, порча”.

   Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию как сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны. В документах о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях".     Экономическую значимость ущерба от коррупции Глава МВФ              К. Лагард оценила в 2% мирового ВВП в год. По итогам 2015 года это - примерно 1,5-2,0 триллиона  долларов.

    В зависимости от сферы деятельности различают следующие основные виды коррупции:

- Бытовая коррупция на уровне рядовых граждан и местных чиновников.

 - Коррупция, как результат срастания чиновников с мафиозными структурами.

- Деловая коррупция - взаимодействие власти и бизнеса.

- Коррупция в сфере государственного управления.

- Парламентская коррупция.

   По численному охвату  участников самая распространённая, конечно, бытовая коррупция связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан. Самый значительный экономический ущерб государству наносит коррупция в сфере государственного управления. Она охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулировка законов, расходование госбюджета, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.) не в интересах государства и общества, а исходя из их личных корыстных побуждений.  Именно это направление и будет объектом рассмотрения в настоящей статье. Этой теме уже посвящены тысячи и тысячи публикаций, наша цель получить концентрированное представление о современном состоянии проблемы и путях её разрешения.

   Пока некоторые специалисты безуспешно пытаются математическими методами измерять уровень коррупции, мировое сообщество с определённой долей скептицизма пользуется данными неправительственной международной организации Transparency International (основана в 1993 году, бывшим директором Всемирного банка П. Айгеном,в Берлине и имеет более чем 100 отделений в странах мира).  По определению Transparency International коррупция - это злоупотребление доверием власти в частных интересах. Основная продукция организации – ежегодная публикация индекса восприятия коррупции по странам мира (стоит обратить внимание на термин “восприятие”). Кроме этого Transparency International проводит исследования и публикует отчёты по важнейшим составляющим общего индекса. Например, отчет “Экспорт коррупции-2015”, исследование “Индекс государственной антикоррупционной политики в военном секторе”.  В отчете “Экспорт коррупции-2015”  оцениваются, принятые странами, подписавшими

Конвенцию ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) меры по противодействию коррупции, с целью остановить подкуп зарубежных чиновников для заключения выгодных экспортных контрактов. В исследовании делается упор на отсутствие эффективных методов противодействия коррупции.

    Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе статистических данных и информации, полученной из экспертных источников, предоставленных международными организациями. Все источники измеряют общую степень распространённости коррупции (частоту, объём взяток) в государственном и экономическом секторах. Их  работа   представляет собой набор опросов предпринимателей, аналитиков.

    Отчёт за 2015 год включает оценку по168 странам. Первые 10 государств, имеющих  максимальные рейтинги  это: Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Сингапур, Канада, Германия. США на 17 месте, Израиль на 33, Россия на 119.  В последние годы такое распределение мест довольно стабильно. Например, в 2011 году Россия была на 143 месте из 182 стран. По отдельным по странам, естественно, имеются структурные различия в коррупционных оценках. Так, в отчет “Экспорт коррупции-2015” включены 39 государств. Страны были сгруппированны в 4 подгруппы. В первую подгруппу вошли страны полностью соблюдают Конвенцию ОЭСР -  США, Германия, Великобритания и Швейцария. В последнюю подгруппу - 20 стран, соблюдающих минимально или не соблюдающие Конвенцию. Среди них Израиль и Россия. В исследовании по военном секторе, страны делятся на семь групп: от A (очень низкие коррупционные риски) до F (критический уровень). 57 государств (70% рассматриваемых стран) попали в группу D. В группу А вошли только Германия и Австралия, в группу В - с низкими коррупционными рисками вошли 7 стран и в том числе США,  а в группе D с высоким уровнем коррупционных рисков- Израиль и Россия.

    Что позволяет первой десятке государств, имеющих  максимальные рейтинги сводного индикатора  добиваться такой стабильности? Конечно,  каждая страна прошла свой исторический путь в борьбе с коррупцией, и формула успеха каждой имеет свои особенности, но основные факторы, обеспечившие им низкий уровень коррупции, могут быть представлены так:

- Коррупция рассматривается в общественном сознании как угроза существования институтов правового государства, демократии, прав человека и социальной справедливости.

- Государственная служба считается  престижным и ответственным делом. В общественном сознании культивируется идеал чиновника-патриота, готового служить стране и её народу. Морально-психологический климат в обществе настроен на неприятие коррупции.

- Государственным служащим гарантирован достойный уровень зарплаты, ”социальный пакет” (пенсионное обеспечение, выходное пособие), стабильность условий труда и их продолжительности.

- Эффективный общественный контроль за деятельностью как чиновников, так и бизнесменов. Политическая, финансовая и кадровая независимость системы правосудия. Информирование о случаях коррупции считается общественным долгом каждого гражданина, государство гарантирует защиту лиц, оказавших компетентным органам содействие в борьбе с коррупцией. Независимые СМИ.

- Минимизация вмешательства государства в работу экономического сектора.

    Большинство стран в первой десятке - это европейские государства. Но Европейский парламент всё же решил выяснить, как дорого обходится европейцам коррупция. Как пишет лондонский Independent,  результаты очень неприятно удивили - убытки от коррупции (всех 28 европейских стран-участниц) составили порядка 1,11 триллиона долларов в год или 6,3% ВВП Евросоюза. Самыми неблагополучными в этом отношении странами являются Румыния, Болгария и Хорватия.

   Теперь обратимся к рассмотрению состояния восприятия коррупции в США. Уровень социальной толерантности населения к коррупции в обществе значительно выше, чем в первой десятке стран.    Исследование коррупции в США представляет значительный интерес  так как позволяет более  доступно рассмотреть схему “высшего коррупционного пилотажа” – формирование доходов и расходов государственного бюджета. Конечно, нам придется довольствоваться только образным представлением такой схемы. Начало заложено  в системе демократических выборов руководителя государства, в чьи функции входит политическое руководство формированием государственного бюджета. Никто не сомневается, что такого руководителя выбирает народ, но в чём интерес тех, кто организует и оплачивает спектакль под названием “выборы”? Главное публичное лицо проходит кастинг на роль площадного зазывалы, обещая  избирателям то, что им хочется услышать. И тот, кого они выберут всю каденцию будет отрабатывать средства,  потраченные на постановку этого спектакля. Как правило, руководитель государства  взяток не берёт, и  при формировании государственного бюджета не ставит целью нанесение ущерба экономике государства, но главная его задача – не ущемить интересы спонсоров, а значит требуется выполнение “высшего коррупционного пилотажа”. Следующий этап -если в парламенте партия получает большинство мандатов у бизнес-структуры, оплачивающей ее избирательную компанию, появляется личный представитель интересов на законодательном уровне. И наконец  - технология  лоббизма. Лоббизм - деятельность посредников, способствующая принятию органами власти решений в пользу заказчика, с использованием неформальных коммуникаций. Лоббизм,  действующий в рамках закона, рассматривается в США как форма практического взаимодействия органов власти с обществом и бизнесом. Переход  грани закона приводит формам “теневого лоббизма” – к коррупции, оценить размер которой не представляется возможным. Цивилизованные формы лоббизма и благотворительности, прикрывают коррупционную составляющую “теневого лоббизма”.    Юридическим основанием  возможности существования  упомянутых выше  форм коррупции  является  Постановление  Верховного  суда США  о том, что в рамках своих прав на свободу слова корпорации могут расходовать на политические компании средства без ограничения.  Для лоббистской деятельности оправданием является первая поправка к Конституции, которая гарантирует право на свободу слова и возможность обращения к конгрессу. И при всём “разгуле” юридической свободы действий государственных чиновников, США занимают достойное место в ранжире стран мира по индексу восприятия коррупции.  Это достигается за счёт высокого уровня их законного достатка, качества  жизни и действующей системы контроля.

   Можем позволить себе утверждение, что с учётом индивидуальных особенностей  данные коррупционные формы присущи подавляющему большинству стран с демократической формой выборов политического руководства.

   Именно в качестве примера индивидуальных особенностей коррупционных форм рассмотрим восприятие коррупции в Израиле. Избирательная система в Израиле строго регламентирует  финансирование политических партий частными лицами и бизнесом (размер взносов практически минимальный). Выборы финансируются через госбюджет. Нет прямых выборов главы правительства. Серьёзные изменения  в государственном бюджете в основном связаны с проблемами безопасности. Но политическая  многопартийность приводит к частой смене правительства. При формировании каждого нового состава правительства, коалиционные  партии  выдвигают экономические требования по статьям бюджета, нередко содержащие коррупционную  составляющую. И в тоже время политическая  многопартийность является основой общественного контроля, сдерживающей возрастание уровня коррупции в стране. Развитие политической коррупции и лоббизм не являются приоритетными. Основные коррупционные потоки вращаются на муниципальном уровне, в  арабском и религиозных секторах, в теневой экономике.

   Совершено другая концепция развития коррупции в сфере государственного управления наблюдается сегодня в России. В 90-х годах XX века в России произошла очередная революция, в результате которой исчез Союз Советских Социалистических республик  и начался переход от социалистической системы народного хозяйства к капиталистической. Пропустим десятилетие кровавого передела собственности и прейдём к более приятному последующему десятилетию, когда партийное руководство и правительство начали развитие народного хозяйства на основе капиталистических принципов частной собственности и законов свободной экономики, при ограничении государственного вмешательства в конкретную экономику. Вокруг политического руководства сформировались мощные лоббистские группировки, работающие на интересы крупнейших финансово-промышленных групп. Они расставили своих людей на важные места в государственном аппарате и начался тихий и дружный “распил” государственного бюджета. Пока цены на нефть были достаточно высоки и экспортные доходы позволяли покрывать рост социальных расходов, власть, крупный бизнес  и народ были довольны друг другом. Но вдруг власть заметила, что бизнес (не только крупный) почему- то не доверяет ей и всё больше и больше уводит прибыли из страны, не инвестирует в развитие отечественного производство и услуг. А тут ещё и цены на нефть начали падать, возникли осложнения с внешнеэкономическим бойкотом. Власть решила, что довольно много свободы было дано бизнесу, пара вернуть под своё управление и контроль стратегические объекты экономики (самые прибыльные), а также серьёзно укрепить государственный аппарат управления для решения важнейших задач: инвестиционные проекты, льготные кредиты, государственные закупки, изменение форм собственности ,налоговые льготы, представление  монопольной коммерческой деятельности(особенно в экспортно –импортной области) и т.п. И всё это по нисходящей – от крупного бизнеса к среднему и далее мелкому. В итоге сложилась государственная система управления недоразвитого капитализма и коррупционная  вольница.

    Российские официальные лица обычно негативно реагируют на доклады Transparency International, называя их субъективными, потому что нет способа точно замерить уровни коррупций в различных государствах. Очень яркий пример: в  это году госсекторе Танзании обнаружили 10 тысяч "мертвых душ", которые стоили государственному бюджету более двух миллионов долларов ежемесячно. И Танзания по индексу восприятия коррупции за 2015 год на 117 месте, а Россия на 119!  Ну как тут не вспомнить монолог А. Трушкина “Уровень жизни”.

   В российском уголовном законодательстве, термин “коррупция” вообще не используется. Уголовное законодательство содержит нормы ответственности за взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог и другое подобное, но только не “коррупция”. Просто юристы не могут договориться о формулировке. Но это не помешало в начале 1999 года Ю. Чайка, тогда заместителю генерального прокурора России заявить, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве.

    Как нам кажется, объяснение (ну конечно образное) этому юридическому феномену - избежать в уголовном законодательстве термина “коррупция”   можно найти в учении Конфуция о важности работы чиновника для государства и уважении младших в отношении  к старшим. В современном изложении это выглядит так: когда благодарный бизнесмен приносит чиновнику деньги в конверте, переводит их на его счёт в офшорной зоне, приобретает ему за рубежом дом, виллу или яхту это считается "благодарностью", а не взяточничеством. Но при одном условии!  Если чиновник не просто присвоит все деньги себе, а поделится со "старшими товарищами". 

  И что мы имеем в остатке? Казалось бы, если ты воруешь у государства, то не демонстрируй роскошный образ жизни, явно не соответствующий твоим законным доходам. Иначе народ будет презирать тебя как вора. Но сегодня в России коррупция достигла такого уровня, что воры презирают обнищавший народ и не стесняясь открыто демонстрируют свой роскошный образ жизни.

  Ну конечно, Президент, Правительство в полном составе, Государственная дума, прокуратура, полиция и все другие, кому это поручено ведут бескомпромиссную борьбу с коррупцией и в доказательство могут быть приведены десятки тысяч примеров, но рейтинги в  докладах Transparency International конечно омрачают результаты этой борьбы.  

   Исторический опыт России свидетельствует, что чиновничество, выполняющее государ­ственные функции, постоянно было склонно к коррупционным поступкам - присваиванию общественных  благ.  Все цари и правители, боролись с коррупцией, но успеха добивались редко и какой ценой! 

   Первым эффективным борцом с коррупцией на Руси историки считают Ивана IV Грозного. При нем многие слуги государевы “от своего стяжания лишились живота и вотчин”.  Петр I, вёл постоянную  борьбу с коррупцией. В конце жизни, выведенный из себя повальным воровством государевых людей он, пригрозил в Сенате вешать всякого кравшего чиновника. Главный блюститель закона генерал-прокурор Ягужинский остудил тогда праведный гнев царя знаменитой фразой: “Разве ваше величество хотите царствовать один, без слуг и без подданных. Мы все воруем, только один больше и приметнее другого”. Петр остыл, грустно усмехнувшись, сказал: “Пес с вами… Воруйте и дальше”. Заметные успехи в борьбе с коррупцией были  у  И. Сталина. Он создал систему массового доносительства, а уголовная ответственность распространялась не только на коррупционеров, но и их родственников, которые знали, но ничего не сделали для выявления преступника. Под суд попадали все, кто хоть краем уха слышал, но промолчал, что кто-то берет взятки. Кроме того, был его личный пример.

  История не поможет сегодняшней России. Большинство специалистов сходится на том, что основной причиной высокого уровня коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания. Крайнюю степень развития этой идеи высказал экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике 1992 года Г.С. Беккер: “Если мы ликвидируем государство, мы ликвидируем коррупцию”. Опыт стран, входящих в первую десятку индекса восприятия коррупции показывает, что и при наличии коррупции, населению может быть обеспечен весьма достойный уровень жизни.             

    Главное выдержать неразрывную связь процесса совершенствования  политической и экономической системы управления государством с воспитанием нового поколение на моральных ценностях жизни общества, завещанного нам богом - “не кради”. 

Литература:

  1. Психология воровства

     http://www.psj.ru/saver_people/detail.php?ID=29248

2. Коррупция (Corruption)

     ForexAW.com:

3.  Индекс Восприятия Коррупции

http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog

4. Экспорт коррупции: 20 стран мира нарушают международные соглашения

http://transparency.org.ru/drugie-issledovaniia/eksport-korruptcii-20-stran-mira-narushaiut-mezhdunarodnye-soglasheniia

     5. Военная коррупция под грифом «секретно»

     https://iq.hse.ru/news/177670500.html

     6. История коррупции - gtn39

     gtn39.ru

     7. Где больше воруют?

http://www.stoletie.ru/rossiya_i_mir/gde_bolshe_vorujut_707.htm

     8. Глава МВФ оценила объем коррупции в 2% мирового ВВП в год

http://newsru.com/finance/12may2016/lagardepiece.html      

9.Черная   дыра   европейской   экономики

http://expert.ru/2016/03/23/korruptsiya-obhoditsya-evrosoyuzu-bolee-chem-v-trillion-dollarov/

     10. Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе  

государственной службы

     http://tovgms.ru/socproj/kodeks/voprdeletiki/chapter3/chapter3p12

    11.Лоббизм как высшая форма коррупции

     http://www.fondsk.ru/news/2014/09/21/lobbizm-kak-vysshaja-forma-              korrupcii-29599.html

     12.  Страновые особнности лоббизма в США и Японии.

     http://www.intertrends.ru/twenty-three/012.htm

     13.   Непобедимое  зло   

\http://expert.ru/2013/11/12/nepobedimoe-zlo/

     14. История коррупции в России

      http://www.all-crime.ru/korruptiya/korr-history-1.htm       

     15. Как бороться с коррупцией: Рецепт Китая

http://112.ua/statji/kak-borotsya-s-korrupciey-recept-kitaya-147807.html

     16.  Коррупция  — это «почесть»: почему воруют в России

            http://www.rosbalt.ru/blogs/2016/03/10/1496659.html

     17..В госсекторе Танзании нашли 10 тысяч "мертвых душ"

           http://korrespondent.net/world/3683384-v-hossektore-tanzanyy-nashly-10-tysiach-mertvykh-dush

 

 


Оцените статью