Голосования

В эпоху какого руководителя России Вы предпочли бы жить?




О том как всё устроено

О чем говорят в московских коридорах власти (22 января 2016 г.)

Мировой кризис

25.01.2016 13:54

165

РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА ЗА НЕДЕЛЮ

Экономика вошла в фазу саморазрушения?
Межклановые конфликты
Рост напряженности в верхах
Кадыров: кампания против внесистемных либералов
Внешнеполитическое давление на Россию продолжает усиливаться

Экономика вошла в фазу саморазрушения?

 Российская экономика продолжала находиться под влиянием целого комплекса внешних шоков, связанных, во-первых, с ситуацией на мировых рынках, которые по-прежнему падали на фоне замедления китайской экономики. Из-за вызванного этим замедлением обвала мировых цен на сырье только за последние 10 дней торгов на биржах крупные российские бизнесмены потеряли 11 млрд. долларов. Индустриальный сектор - от стали до добычи полезных ископаемых - оказался в авангарде распродажи российских ценных бумаг, которые на протяжении последних дней теряли свою ценность. Например, Р.Абрамович («Евраз») потерял за этот короткий период 820 млн. долларов. Еще один владелец металлургических активов А.Усманов начал год потерей 910 млн. долларов. В.Потанин потерял 1,3 миллиарда долларов, а состояние исполнительного директора НОВАТЭКа Л.Михельсона сократилось на 1,5 млрд. долларов.

Китай фактически нанес России еще ряд ударов, таких как запуск «Шелкового пути» в обход России и закупка американской нефти государственной нефтяной корпорацией Sinopec. Груз будет отправлен в марте текущего года. Несмотря на то, что эта закупка является чисто символической, Пекин стремится показать, что, как и другие страны, он стремится к диверсификации своего нефтегазового рынка.

Следует также отметить, что на бюджете начинает сказываться и научно-техническое отставание РФ от стран Запада. Например, Европейское космическое агентство отказалось от использования в текущем году российских ракет-носителей «Союз-СТ», которые способны выводить на орбиту лишь два спутника. Вместо них будет использована Ariane-5, способная выводить одновременно 4 спутника. Форсирует отказ от сотрудничества с российскими ракетостроителями и НАСА. Агентство заключило контракты на полеты к МКС с тремя частными компаниями, в том числе и с той, которая планирует предъявить образец своего корабля лишь осенью текущего года. Продолжилось давление на рынок углеводородов со стороны альтернативных видов энергетики. В частности, об этом свидетельствует то обстоятельство, что, согласно обнародованным 16 января данным, число рабочих мест в американской солнечной энергетике превысило число занятых в нефтяной отрасли. Это произошло после того, как энергетики снизили стоимость солнечных панелей для домохозяйств с 7 долларов за ватт до 4,5 долларов.

После того, как Иран залил на минувшей неделе бетоном центральную часть ядерного реактора в Араке, сделав реактор непригодным для производства оружейного плутония, на рынке нефти с 14 января началось непрерывное падение цен, прервавшееся только в пятницу. Это стало следствием того, что выполнено главное условие МАГАТЭ и стран шестерки, требовавших демонтажа этого единственного в Иране ядерного реактора, способного производить плутоний-238, и снятие санкций ООН с Ирана стало практической неизбежностью. 17 января санкции были сняты, о чем 18 января было сделано официальное заявление. Благодаря этому, цены на нефть упали ниже 29 долларов за баррель, и только в конце недели вновь выросли до отметки более 31 доллара за баррель.

Фактически на минувшей неделе был достигнут критический уровень цен на нефть для российского бюджета, но пока не для отечественных нефтяных компаний, для которых критический уровень начинается с 15 долларов за баррель. Между тем, наблюдатели отмечают, что в ценах 1998 года саудиты продают свою нефть уже за 17 долларов за баррель, а цены на дешевую битумную канадскую нефть колеблются в пределах между 5 и 15 долларами за баррель. Российская Urals продавалась по ценам порядка 25 долларов за баррель.

Падение цен на нефть ниже 30 долларов за баррель обрушило 15 января отечественные фондовые рынки, на которых акции «Газпрома» упали на 4,2%, «Роснефти» - на 3,2%, «Сургутнефтегаза» - на 4,3%, НОВАТЭКа - на 6,3%, ЛУКОЙЛа -  на 6,6%, что, видимо, связано с выходом компании из шельфовых проектов в Кот д'Ивуар. Акции Сбербанка в тот же день на скандальных заявлениях Г.Грефа и появлении предположений о том, что его могут отправить в отставку, снизились на 6%. Акции ВТБ просели на 3,8%, а «Норникеля» на 4,8%. В то же время рубль упал до отметки 77,7 рублей за доллар. В понедельник 18 января при падении цены Brent до 28 долларов за баррель, рубль упал почти до 80 рублей за доллар, а 21 января скатился до 82 рублей (при ценах на нефть ниже 28 долларов за баррель), и только 22 января поднялся до 78 рублей за доллар на фоне роста нефтяных цен.

При этом Кремль в очередной раз сделал вид, будто ничего экстраординарного не происходит. Д.Песков, защищая бодрую риторику, в терминах которой президент описывает финансово-экономическую катастрофу в стране («низкий курс рубля полезен для экономики», открывает «новые возможности для бизнеса»), возмутился, когда журналисты спросили его о причинах обвала курса рубля. По мнению чиновника, падение курса сразу на 4 рубля вовсе не является обвалом. Центробанк, мол, внимательно следит за событиями на валютном рынке, и ни о какой дестабилизации последнего не может быть и речи.

Эксперты, однако, предпочитая называть вещи своими именами, не только оценили падение рубля как его обвал, но и назвали фундаментальные и ситуативные факторы этого обвала. К фундаментальным они отнесли динамику цен на нефть, пребывавших для эталонной марки Brent в нижней части коридора между 27 и 28 долларами за баррель. Привходящей причиной при этом явился перевод акционерами полученных ими дивидендов за 2015 год из рублей в доллары.

Появились признаки кризиса банковской системы. Об этом свидетельствует обращение банковской ассоциации «Россия» в адрес главы ЦБ Э.Набиуллиной. Банкиры призвали ЦБ РФ вернуть льготный курс для расчета нормативов[1], сохранить возможность реструктуризации ссуд без снижения оценки их качества, в экстренном порядке найти дополнительные меры, способные снизить влияние резкой девальвации на банковскую систему. В противном случае, значительное число банков уже по итогам января 2016 года столкнется с невозможностью выполнить нормативы, ограничивающие концентрацию кредитного риска, а некоторые - с нарушением нормативов достаточности капитала, т.е. начнутся разрушение финансово-кредитной системы, массовые отзывы лицензий и паника. Ее признаки уже начали появляться - так, 20 января банк «Экспресс-Волга» стал принудительно закрывать валютные вклады, обслуживание которых оказалось невыгодным из-за роста издержек.

Жертвой кризиса банковской системы становятся привилегированные компании и учреждения, церковные организации и т.д. Так, инвесторы не проявили интереса к участию в санации Внешпромбанка (ВПБ) за предложенный Центробанком объем денежных средств. Шансов на спасение банка с помощью санации или схемы bail-in (спасение банка за счет его кредиторов) больше не осталось. Как известно, ЦБ из-за резкого снижения капитала 18 декабря 2015 года ввел в ВПБ временную администрацию на полгода, а с 22 декабря - трехмесячный мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Среди жертв банка - «Роснефть», державшая в банке около 10 млрд. рублей, «Роснефтегаз» - 6 млрд. рублей. У «Транснефти» в ВПБ зависли 9 млрд. рублей. Группа «Новороссийский морской торговый порт» (НМТП), державшая в банке от 14 до 16 млрд. рублей, задержала дивидендные выплаты акционерам в размере 1,5 млрд. рублей. На такой же шаг пошла компания «Транснефтепродукт». Среди пострадавших оказались Олимпийский комитет России (ОКР) и структуры Русской православной церкви (РПЦ), в том числе несколько фондов, формально не принадлежащих РПЦ, но фактически выполняющих поручения патриарха. Крупнейшим был Фонд святых равноапостольных Константина и Елены, собирающий деньги на помощь пострадавшим в конфликтах в Сирии и Донецке. Во Внешпромбанке зависли деньги Н.Квачевой, жены заместителя главы правительства Д.Козака, жены главы Минобороны С.Шойгу Ирины, А.Болотова, зятя главы «Транснефти» Н.Токарева, а также членов семьи главы Олимпийского комитета России А.Жукова и родственников посла России на Украине М.Зурабова.

РПЦ пострадала и от отзыва лицензии у Эргобанка, обслуживавшего 61 организацию Русской православной церкви. Банк оказался не в состоянии удовлетворить требования вкладчиков и кредиторов по денежным обязательствам. Росавтобанк не исполнил обязательства по РЕПО на 2,2 млрд. рублей и т.д.

Наиболее резонансная информация, касающаяся ситуации в банковской системе, - резкое ухудшение положения Новикомбанка, нуждающегося в срочной поддержке. В банке кредитуется почти половина предприятий «Ростеха», которые начали испытывать трудности с обслуживанием кредитов, а, кроме того, дыру в капитале создали кредиты, выданные банком разорившемуся авиаперевозчику «Трансаэро». «Ростех» ищет инвестора и заявляет о том, что санация банка, созданного, как известно, ветеранами Службы внешней разведки, исключена, что несложно понять, поскольку санатор должен получить доступ к деликатной информации, касающейся «Ростеха» и спецслужб. В настоящее время руководство госкорпорации «Ростех» ведет переговоры с владельцем «Уралсиба» В.Коганом. Речь идет о слиянии либо обмене активами «Уралсиба» и Новикомбанка.

Стало известно и об ухудшении показателей Сбербанка, чистая прибыль которого в 2015 году упала на 24,1%.

Инвестиционные банки, организующие для крупных компаний и правительств привлечение капитала на мировых финансовых рынках, снизили свои доходы от работы в России по сравнению с рекордным 2007 годом в 2015 году почти в 7 раз, а в годовом исчислении более чем на треть (-35% к 2014 году). 21 января стало известно, что банк Barclays закрывает свои инвестиционные подразделения в России из-за низких доходов.

Стали известны и приблизительные масштабы падения такой крупнейшей нефтегазовой компании, как «Газпром». Выяснилось, что третий квартал 2015 года компания закончила с чистым убытком в размере 2 млрд. рублей. Обратим внимание на то, что капитализация компании, достигшая в мае 2008 года рекордного уровня в 367 млрд. долларов, в черную пятницу 15 января составила 37 млрд. долларов, то есть в 10 раз меньше. В этой ситуации компания уже не может диктовать свои условия и на минувшей неделе подала сигнал о том, что готова на поставку в Китай меньших объемов газа по газопроводу «Сила Сибири».

«Роснефть», которая собиралась меньше чем за десять лет стать вторым игроком на внутреннем рынке газа после «Газпрома», теперь не может обеспечить уже заключенные контракты. Собственного газа компании не хватает, а переговоры о закупках с НОВАТЭКом и «Газпромом» провалились. «Газпром» готов продать газ только по высокой цене, которая будет означать для «Роснефти» прямые убытки.

Падают и другие рынки. Так, переживший в декабре рекордное падение в 45% в годовом исчислении, российский авторынок, по оценке Ассоциации европейского бизнеса, продолжит падение и в 2016 году, снизившись предположительно на 5% год к году. Из-за продолжающейся девальвации рубля, будет сжиматься и рынок электроники, где производители смартфонов, например, намерены с февраля поднять цены на 15-20%. Новый импульс разрушительным процессам в российской экономике придаст продолжающееся обесценение рубля. Эксперты предсказывают череду банкротств в фармацевтической рознице, сотрудникам некоторых аптечных сетей уже начали задерживать зарплату из-за падения спроса и выручки. Импортеры, предприятия, которые в своей работе используют импортное оборудование или комплектующие, непродовольственный ритейл - продавцы импортной одежды, обуви, автомобилей, электроники - вынуждены повышать розничные цены в рублевом выражении, а спрос и продажи продолжают падение. Дальнейшее падение рубля «придавит» и продовольственный сектор. Так, какао-масло и какао-порошок, используемые в большинстве кондитерских изделий, подорожали на 100-120% в результате снижения предложения и падения курса рубля относительно доллара. Повышение цен на продукты из-за дефицита предложения уже наблюдается на юге России - в Ростовской области, Ставропольском крае, на Кубани.

Новая волна инфляции является практически неизбежной, а у ЦБ нет иных инструментов сбить эту волну, кроме повышения ключевой ставки, что сделает кредиты в банках еще более недоступными. Предприятия, в свою очередь, не рискнут брать новые кредиты и будут вынуждены либо увеличить цены на свои услуги и товары или закрываться из-за невозможности перекредитования. По оценкам экспертов, появляется больше оснований для опасений, что из-за ситуации на рынках энергоносителей рубль продолжит свое падение. В связи с этим обратили на себя внимание заявления первого зампреда Центробанка РФ К.Юдаевой, которая допустила возможность нового повышения ключевой ставки, поскольку падающий рубль повысил инфляционные риски.

Усиливаются и опасения обострения бюджетного кризиса, В связи с ситуацией на рынке углеводородов параметры бюджета обсчитываются сразу в нескольких вариантах. При этом конкретные результаты находятся в документах под грифом «совершенно секретно». По некоторым подсчетам, Россию ожидает в текущем году ощутимый дефицит платежного баланса, который может составить порядка 30 млрд. долларов. Это послужит поводом для дальнейшего ухудшения российских кредитных рейтингов. В связи с тем, что правительство вошло в фазу нового торга по параметрам бюджета на текущий год, как и предполагали эксперты, выявляются факты, свидетельствующие о том, что 10%-ным сокращением бюджета секвестр не ограничится. По подсчетам Министерства финансов, сокращение бюджета на 10%, намеченное в декабре прошлого года, позволит получить лишь 500 млрд. рублей, тогда как необходимо найти еще 1 трлн. рублей. Говоря о бюджетной политике, А.Силуанов осторожно коснулся запретной темы ее изменения, заявив, что необходимо либо нарастить доходы бюджета на 1 трлн. рублей, либо на такую же сумму сократить расходы. Следует отметить, что тема увеличения доходов бюджета стала замалчиваться, поскольку она может быть реализована лишь двумя способами: увеличением налоговой нагрузки, чего правительство обещало в ближайшем будущем не делать, либо путем создания благоприятных условий для экономического роста. Но последний вариант требует расширения экономических свобод, создающих благоприятную деловую атмосферу.

Напротив, практически все шаги, предпринимавшиеся на минувшей неделе в бюджетной политике, были направлены на сокращение расходов бюджета, оптимизацию ведомств, сокращение зарплат и т.д. В частности, В.Путин поддержал идею о создании единой системы администрирования платежей. Как уже говорилось, правительство отказалось от второй индексации пенсий, для которой требуется 660 млрд. рублей, отсутствующих в бюджете.

По данным некоторых экспертов, собираемость налогов в декабре 2015 года в России упала приблизительно на 30% в годовом измерении. Предсказывавшаяся отставка заместителя министра финансов С.Шаталова, отвечающего в правительстве за сбор налогов и наполняемость бюджета, добровольно решившего покинуть правительство, видимо, связана с падением объема собираемых налогов.

Появилась информация о сокращении на треть центрального аппарата МВД, однако, затем было решено дезавуировать эту информацию, вызвавшую в ведомстве крайнее возмущение. Примечательно, что за 2015 год число россиян, уверенных в том, что после увольнения они без труда найдут себе хорошую работу, сократилось с 35% в 2014 году до 25% в 2015 году и в начале 2016 года. 32% россиян уверены, что при поиске достойной работы возникнут значительные трудности, а 17%, по данным ВЦИОМ, считают, что не смогут найти новую работу без потерь.

 

 

Межклановые конфликты

 

Наметившийся кризис банковской системы может привести к параличу российской экономики, а, главное, повысить градус внутриэлитной напряженности. Некоторые наблюдатели в этой связи обратили внимание на подписание Россией и Гонконгом соглашения об избежании двойного налогообложения. Это соглашение Россия до сих пор отказывалась подписывать, поскольку отсутствие двойного налогообложения позволяет выстроить схему вывода денег, при которой деньги, идущие из России транзитом через счета в Гонконге, не подлежали бы фискальному контролю и могли исчезнуть во всемирной банковской системе, оказавшись на офшорных счетах. Подписание этого соглашения, состоявшееся без предварительного уведомления, означает, что оставшиеся в России валютные запасы могут спокойно, также без уведомления, уйти в офшоры и сыграть важную роль в новом витке приватизации, идея возобновления которой была реанимирована на Гайдаровском форуме, главной площадке либерального крыла команды В.Путина.

Министр экономического развития А.Улюкаев предложил приватизировать ВТБ и Сбербанк, чего добивается, например, и председатель правления Сбербанка Г.Греф. Участники форума много говорили об избыточной роли государства в российской экономике. В то же время после форума в прессу начала проникать информация о том, что многие финансово-промышленные группы уже начали готовиться к проведению приватизации, исходя из того, что в условиях кризиса она окажется сравнительно недорогой. Например, глава Минпромторга Д.Мантуров объявил о возможности приватизации «Вертолетов России» (25% акций компании должны быть проданы ее менеджменту, возглавляемому А.Михеевым, членом команды С.Чемезова). Борьба вокруг приватизации приобрела характер межклановых столкновений. Так, появилась информация о том, что глава Росимущества О.Дергунова, препятствующая приватизации АЛРОСА, должна в ближайшее время покинуть свой пост. Либеральная часть команды В.Путина, в свою очередь, пытается ослабить позиции И.Сечина. А.Силуанов предложил, например, начать приватизацию с «Роснефти», а затем уже переходить к приватизации ВТБ и Сбербанка.

Стремление ряда игроков к совершению ярких, но несколько экстравагантных акций также объясняется обострением межклановых противоречий. Так, глава ФАС И.Артемьев, добивающийся, чтобы из рекламы «Газпрома» была исключена фраза «национальное достояние», готовит, тем самым, почву для «десакрализации» этой компании и ее разделения на добывающую и транспортную составляющую в интересах «Роснефти». На минувшей неделе он заявил, что ему удалось добиться исключения этой фразы из слогана «Газпрома», однако, «Газпром» не спешит убирать ее из своих рекламных роликов, ссылаясь на контракты. За действиями депутата А.Хинштейна, добивающегося от главы Минсельхоза А.Ткачева отчета о возможном конфликте интересов в связи с сельскохозяйственным бизнесом, который ведут родственники министра, усматривают влияние мощного лобби импортеров, представленных различными торговыми сетями, теряющими рынок. А.Ткачев обратился в правительство с просьбой рассмотреть вопрос о наличии конфликта интересов в его деятельности. Судя по всему, он уверен, что правительство прикроет его, поскольку ряд членов кабинета министров и сам премьер заинтересованы в сохранении статус-кво ввиду близости к структурам, пользующимся отсутствием конкурентов для извлечения прибыли. Примером может служить компания «Мираторг», близкая к родственникам супруги Д.Медведева.

В целом кризис создал условия для доминирования «временщицких» настроений в среде чиновничества, пытающегося обогатиться и запастись финансовым ресурсом. Так на минувшей неделе стало известно, что вечером 31 декабря петербургские чиновники объявили тендеры на общую сумму свыше 1,1 млрд. рублей, чтобы обеспечить участие в аукционах только для компаний, близких к руководству города. Больше всего внимания привлекли работы по благоустройству территории, содержанию парков и скверов, изданию районных газет, организации районных культурно-просветительских и иных торжественных мероприятий. Инициаторы конкурсов решили потратить на эти цели 120 млн. рублей из городского бюджета. Петербургское ОАО «Городское агентство по телевидению и радиовещанию», которое является владельцем государственного телеканала «Санкт-Петербург», 30 декабря разместило закупку на 194 млн. рублей на работу монтажеров и аренду оборудования в 2016 году. Договор с телеканалом «Санкт-Петербург» на предоставление этих услуг заключили уже на следующий день, 31 декабря. Всего в бюджете города заложено около 550 млн. рублей на работу этого канала в 2016 году. При этом сайт госзакупок на все праздничные дни оказался закрыт для проведения длительных регламентных работ. Между тем, срок подачи заявок по 25 из 44 объявленных тендеров истекал либо вечером 10 января, либо утром 11 января. В этот первый после каникул день, едва появилась возможность, петербургские предприниматели обжаловали большинство объявленных конкурсов в региональном управлении ФАС, однако, никаких нарушений чиновники этого ведомства не обнаружили.

 

 

Рост напряженности в верхах

 

Появились признаки напряженности в верхах - внутри самой администрации, в отношениях между президентом и правительством, а также между силовыми структурами и по поводу них. Так, утверждают, что В.Путин продолжает копить претензии к В.Володину, на которого жалуются друзья В.Путина, транслируя наверх недовольство своих клиентов-губернаторов. Последних же раздражает, прежде всего, деятельность ОНФ. Президента это тоже стало задевать, и по слухам он якобы распорядился сократить финансирование Народного фронта.

О напряженности в отношениях между Кремлем и правительством свидетельствует то обстоятельство, что по информации, утекшей из экономического блока правительства, решение президента об освобождении дальнобойщиков от уплаты транспортного налога было принято без проработки с правительством. Члены кабмина узнали об этом решении во время выступления В.Путина на ежегодной итоговой пресс-конференции. В свою очередь, представители экономического блока в осторожной форме выказывают сомнения в правильности проводимого внешнеполитического курса и экономической политики, навязываемой Кремлем. Естественно, что они не выказывают своего недовольства «в лоб», но даваемые ими пессимистические оценки говорят о том, что отношение к Кремлю становится в правительстве более прохладным. Главную проблему в Минэкономразвития и Минфине усматривают не в санкциях, а в утрате доверия к России и в потере интереса к ней со стороны инвесторов. Это, кстати, выразилось в том, что прямые внешние инвестиции в Россию упали в годовом исчислении в 2015 году на 92%. По оценкам правительственных чиновников, даже в случае снятия санкций, для восстановления доверия инвесторов потребуется не менее 10 лет. В то же время, по прогнозам правительственных чиновников, через 5-7 лет Россия будет вытеснена с энергетических рынков Европы.

В Кремле, в свою очередь, по-видимому, усиливается недовольство Д.Медведевым. Так, рассказывают, что С.Иванов, курирующий борьбу с коррупцией, после многочисленных проверок установил крупные нарушения в декларациях о доходах и имуществе у двух десятков руководителей различных правительственных ведомств. По рекомендации В.Путина, С.Иванов передал соответствующие документы главе правительства, который, однако, не стал предпринимать каких-либо действий. Еще одна история касается доверительных отношений между Д.Медведевым и первым зампредом Внешэкономбанка, руководителем Российского экспортного центра Петром Фрадковым, сыном бывшего премьера, а ныне директора СВР М.Фрадкова. Дружба и взаимная поддержка между двумя высокопоставленными чиновниками объясняется якобы тем, что П.Фрадков и супруга премьера Светлана создали и ведут некий совместный бизнес.

Напряженность возникла и внутри силового блока правительства, в частности, между В.Путиным и С.Шойгу. Поводом для осложнения отношений явились, как утверждают, кадровые проблемы, касающиеся вакансии, возникшей после смерти начальника ГРУ И.Сергуна. Президент хочет, чтобы это место занял бывший сотрудник, а затем и один из руководителей Службы безопасности президента А.Дюмин, ныне заместитель министра обороны. Он пользуется расположением как самого В.Путина, так и многих членов команды президента (например, Г.Тимченко, Е.Пригожина, Ю.Ковальчука и т.д.). В то же время ни министр обороны, ни глава Генштаба В.Герасимов, ни сотрудники ГРУ не считают, что у этого военного чиновника, поднявшегося наверх по карьерной лестнице, благодаря своим связям, имеются достаточные профессиональные навыки для работы на столь ответственном посту. Тем более что в ГРУ после смерти И.Сергуна установилась весьма нервозная атмосфера, характеризуемая подозрительностью и недоверием сотрудников друг к другу. По смутным слухам (разумеется, непроверенным), в управлении якобы уже появились перебежчики на Запад, считающие, что их карьера в ГРУ скоро закончится.

Руководство Минобороны и Генштаба хотели бы, чтобы место И.Сергуна занял один из его заместителей, пользующийся доверием, как вышестоящего начальства, так и коллектива управления. Таковым является И.Колобов. Пока, однако, вопрос остается в подвешенном состоянии. Непростая ситуация складывается и в Федеральной службе охраны, нынешний руководитель которой Е.Муров, формально сохраняющий свой пост, уже, фактически, отстранен от руководства ФСО. Первый заместитель Е.Мурова, бывший глава Службы безопасности президента О.Климентьев начал защищать ФСО от фаворитов Е.Мурова, расставляя людей, связанных с ним и его предшественником В.Золотовым, под руководством которого О.Климентьев служил долгие годы. При этом ему якобы уже обещана должность главы службы. Разговоры о возможности перевода в ФСО нынешнего командующего внутренними войсками В.Золотова больше не ведутся.

 

 

Кадыров: кампания против внесистемных либералов

 

Нет ничего удивительного в том, что население, ощущая на себе все большую тяжесть бремени, начало сопротивляться и протестовать. На минувшей неделе впервые со времени начала кризиса произошли массовые протестные акции пенсионеров в Краснодарском крае, где власти решили сэкономить, отменив льготу на проезд в общественном транспорте. Выступления пенсионеров в Сочи и Краснодаре показали, что эта льгота крайне важна для старшего поколения, так как обеспечивает ему мобильность. По-видимому, краевые власти испугались разрастания протеста и отменили свое решение, пообещав найти другой, не столь болезненный способ экономии средств.

Бездеятельность федеральных властей, оказавшихся не в состоянии предложить какие-либо стратегически и тактически популярные и привлекательные для населения пути борьбы с кризисом, и сведшие ее к сжатию расходов вместо стимулирования экономической активности, начинает менять политические параметры экономической модели. В частности, внутри российской элиты ускорилось нарастание политического противостояния. После программного заявления главы Чечни Р.Кадырова о том, что к внесистемной оппозиции следует относиться как к «врагам народа» и судить ее представителей за «подрывную деятельность», либеральные круги начали кампанию против Р.Кадырова.

Уполномоченный по правам человека при президенте Э.Памфилова, а также Совет по правам человека назвали заявление чеченского лидера противоречащим Конституции, а представители Конгресса российской интеллигенции призвали Кремль отправить Р.Кадырова в отставку. Параллельно с этой перепалкой сигналом для охранительных сил явился Гайдаровский форум, на котором прозвучали болезненные для массового сознания оценки места России в современном мире. Г.Греф заявил, что Россия проиграла в конкурентной борьбе странам с более развитым технологическим укладом, решив, что нефть и газ обеспечат ей вечное процветание. Однако, как констатировал Г.Греф, эра углеводородов осталась в прошлом, а Россия влилась в число стран, проигравших более развитым, превратившись в «дауншифтера», в страну с неэффективной экономикой, идущую к упадку, отсталости и прозябанию. Эти слова Г.Грефа вызвали крайне болезненную реакцию ура-патриотических кругов как публичное признание либерала в ненависти к России и в преклонении перед ее врагами. В отношении Г.Грефа немедленно начали использоваться обороты из заявления Р.Кадырова о врагах народа, обвинения в предательстве

[2]. Для подобных утверждений зримым основанием стало и то обстоятельство, что на Гайдаровском форуме не только Г.Греф, но и другие представители либерального истеблишмента не выказали оптимизма по части оценок в текущей ситуации и в перспективе. А.Кудрин взял на себя ответственность честно сказать вместо его коллеги и друга, нынешнего главы Минфина А.Силуанова о том, что в казне нет денег для второй индексации пенсий, а глава Минэкономразвития А.Улюкаев заявил, что низкие цены на нефть продержатся, как минимум, десятилетие.

Пессимизм либералов стал импульсом для нового наступления охранительных сил, возглавленного окружением Р.Кадырова, которое, во-первых, запустило версию о том, что убийцей Б.Немцова является не З.Дадаев, а подорвавшийся на гранате Б.Шаванов. Во-вторых, кадыровцы заставили принести извинения главе Чечни красноярского депутата К.Сенченко, опубликовавшего в социальных сетях обращение к Р.Кадырову, в котором тот был назван позором России.

В противовес кампании «Кадыров - позор России», заместитель министра Чечни по национальной политике, внешним связям, печати и информации Л.Гудаев запустил акцию «Кадыров - патриот России». Кадыровцы пытались заставить принести извинения своему лидеру и Э.Памфилову, однако, она отвергла это предложение. Тем временем близкие к Р.Кадырову председатель парламента Чечни М.Даудов и депутат Государственной Думы А.Делимханов опубликовали заявления, демонстрирующие, что они готовы сами навести порядок в Москве, очистив ее от врагов России и Чечни. 18 января М.Даудов опубликовал в социальной сети Instagram еще более вызывающий документ. В нем он поименно унизил представителей либеральной внесистемной оппозиции, сравнив их с различными породами собак. Затем в спор c оппозиционерами вмешался еще один представитель республики, член Совета Федерации С.Геремеев, заявивший, что оппозиционеры «ненавидят Родину». В поддержку Р.Кадырова и с осуждением оппозиции выступили также некоторые другие сторонники президента Чечни. Кампания в поддержку Р.Кадырова переросла в кампанию против внесистемной оппозиции, которая, мол, является неконструктивной, «а поэтому ее не должно быть». Тем временем стало известно и о проведении массовых акций в поддержку Р.Кадырова и против несистемной оппозиции в Грозном.

Резкую активизацию Р.Кадырова и его свиты экспертное сообщество объясняет по-разному.

Одни считают, что, взявшись за вопросы, входящие в компетенцию президента, Р.Кадыров, позиции которого якобы пошатнулись, начал действовать на опережение. Другие эксперты, наоборот, полагают, что глава Чечни нынче так силен и влиятелен, что вместе со своим окружением может позволить себе абсолютно любую риторику. В.Путин не обладает сегодня политическим ресурсом, позволяющим снять Р.Кадырова с должности главы Чечни. Отставка Р.Кадырова будет воспринята как провал всей российской политики на Северном Кавказе и может повлечь за собой непредсказуемые последствия.

Имеется и конспирологическая версия, связанная с тем, что один из бывших полевых командиров (Апти Баталов) записал видеообращение к Р.Кадырову, в котором бросил ему обвинение в том, что он забыл закон кровной мести и поддерживает В.Путина. Иными словами, человека якобы приказавшего убить отца, а также брата главы Чечни.

Вполне вероятно, однако, что в Кремле не видят в упражнениях Р.Кадырова и его подчиненных ничего похожего на то, что в либеральном лагере рассматривается как покушение на власть. В действительности, кампания, начатая Р.Кадыровым против несистемной оппозиции, якобы является частью предвыборной разминки, начатой самим Кремлем, который недавно устами С.Иванова предупредил Генпрокуратуру, чтобы в состав будущей Госдумы не прошел ни один радикал или экстремист. Р.Кадыров, мол, и его приближенные с этой точки зрения лишь озвучили имена внесистемных либералов, которые в Кремле рассматриваются в качестве радикалов. Комментарии Д.Пескова, согласно которым в словах Р.Кадырова нет ничего страшного, поскольку они направлены против внесистемной оппозиции, которая сама готова к нарушению закона и «находится вне легитимного политического поля страны», подтверждают версию о том, что действия Р.Кадырова встроены в механизм предвыборной игры Кремля. Об этом свидетельствует и включение в кампанию по поддержке Р.Кадырова «Единой России».

Сигналы, подаваемые Р.Кадыровым о необходимости «зачистки» внесистемной оппозиции, коррелируют с предвыборной тактикой Кремля. В частности, по нашим данным, В.Володин недавно встречался с представителями своего журналистского пула, рассказав им о том, что Кремль готов к выборам, и они должны пройти без каких-либо осложнений. Комментируя эту позицию, один из источников, правда, не входящий в окружение В.Володина, утверждает, что Кремль уже на 95% согласовал состав будущей Государственной Думы, включая одномандатников. При этом, однако, В.Володин на встрече с журналистами заявил, что самой главной задачей для Кремля становится недопущение беспорядков после выборов. Иными словами, Кремль оказался ориентирован на борьбу с теми силами, которые могут организовать и возглавить протестное движение, а это и есть внесистемная оппозиция, представителей которой и следует нейтрализовать. Объявление Р.Кадыровым «войны» внесистемной оппозиции полностью укладывается как в логику проведения «договорных» выборов, так и задач по преодолению нежелательных последствий таких выборов для сферы взаимоотношений между властью и обществом.

 

 

Внешнеполитическое давление на Россию продолжает усиливаться

 

Несмотря на то, что на минувшей неделе главное место в российской политике начали занимать вопросы экономической ситуации в стране и связанные с этим внутриполитические проблемы, вопросы внешней политики России продолжали играть важную роль в определении политической повестки дня. Дело в том, что российский экономический кризис и внутриполитический курс последних лет, уходя в глубину структурных проблем самой России, проецировался пропагандой вовне. Он преподносился россиянам как результат деятельности геополитических противников страны. Видя в сильном государстве, отстроенном В.Путиным, опасного экономического и политического конкурента, которого необходимо ослабить любой ценой, они, как утверждали пропагандисты и сам президент, стремятся помешать «суверенизации» внешнеполитического курса России, вновь поставить на колени могучее государство.

Сегодня, однако, разрыв между внешнеполитическими амбициями руководства Российской Федерации и ее реальными достижениями на внешнеполитическом «экране», на который направлены пропагандистские проекторы, вытесняющие реальные проблемы российской экономики, социальной жизни и политики, геополитическими конструктами, достиг максимума. Реальные же последствия «геополитического контракта», предложенного властью, попытавшейся переключить сознание россиян на внешнеполитический антураж, выглядят достаточно неубедительно и даже плачевно. Так, сегодня абсолютно непонятно, какой из основных, как минимум четырех крупных внешнеполитических конфликтов (с Украиной, с террористами в Сирии, с Турцией, Западом) сулит России сколько-нибудь значимый успех, который можно было бы предъявить российскому обществу в качестве доказательства состоятельности не только «геополитического контракта», но и политического руководства.

В частности, на украинском направлении минувшая неделя ознаменовалась максимумом дипломатической активности при одновременном минимуме публичности и открытости. Это само по себе говорит о том, что ситуация, связанная с украинским «фронтом», является далеко не блестящей. Наиболее интригующим внешнеполитическим сюжетом оставались последствия визита Б.Грызлова, нового спецпредставителя президента России на минских переговорах на Украине, в Киев, и визита помощника госсекретаря В.Нуланд в Калининградскую область на переговоры с В.Сурковым. Российские СМИ скупо освещали оба этих события, давая, однако, понять, что эти встречи носят неординарный характер и могут привести к неким судьбоносным решениям. По оценкам украинских СМИ, оба события сложились не в пользу Москвы, до сих пор настаивавшей на необходимости придания особого статуса «отдельным регионам Донецкой и Луганской областей», контролируемым ополчением Донбасса. Судя по косвенным признакам, однако, в этом вопросе и связанном с ним вопросе о конституционных изменениях в основном законе Украины, Россия получила недвусмысленный отказ Запада от учета этого требования. Так, немецкий министр иностранных дел В.-Ф.Штайнмайер на своей пресс-конференции в Вене заявил, что самопровозглашенным республикам Донбасса нет смысла надеяться на приобретение особого статуса. Сам же Б.Грызлов, прокомментировавший ситуацию через несколько дней после визита, поставил в центр внимания не вопросы конституционного порядка, а проблему полного и безусловного прекращения огня, однако, в целом позиция России изменилась несущественно.

В интервью газете «Коммерсантъ» Б.Грызлов, представляющий позиции силового крыла путинской команды, сам снял интригу. Многие аналитики предполагали, что Б.Грызлов привез какие-то новые предложения и идеи. Но после очередного раунда переговоров в Минске, состоявшихся 13 января, и этого интервью стало очевидно, что никакой новой модели или идеи Кремль предлагать не намерен. Россия, по-прежнему, пытается вынудить киевское руководство признать ЛНР и ДНР в качестве сторон переговоров, настаивая на согласовании с ними закона о выборах и текста новой Конституции. Ни о какой готовности России к уступкам или к исполнению Киевом только части своих обязательств Б.Грызлов не сказал. Наоборот, он обозначил бескомпромиссную в этом вопросе позицию. Если Киев согласится с этой точкой зрения, то П.Порошенко рискует получить обвинения в предательстве со стороны украинских националистов и новый политический кризис. Секрет возросшей дипломатической активности Москвы, считают теперь в Киеве, заключается не в появлении у В.Путина новых подходов, а в ситуации цейтнота в российской экономике, внутренней и внешней политике. Поэтому Кремль просто пытается активнее использовать свои рычаги давления, оставаясь в прежней системе координат, сложившейся в феврале прошлого года.

В.Нуланд перед своим визитом в Калининградскую область и переговорами с В.Сурковым также поставила в центр всех проблем, связанных с минскими соглашениями, первоочередность прекращения огня. На этих переговорах, длившихся около 6 часов, по словам В.Суркова, прошел «мозговой штурм», в ходе которого были найдены возможности для компромиссных решений по наиболее сложным вопросам, связанным с реализацией минских договоренностей. Эта риторика на дипломатическом языке, по мнению украинских наблюдателей, означала, что В.Сурков был готов на уступки, касающиеся принципиальных вопросов. В.Нуланд, в свою очередь, охарактеризовала переговоры с В.Сурковым как «конструктивные», что украинские дипломаты переводят как фразу, фиксирующую признание Соединенными Штатами своего успеха. В то же самое время важно подчеркнуть то обстоятельство, ни В.Нуланд, ни США не являются участниками Минского процесса, и их вмешательство в эту ситуацию может означать, что они негативно оценили итоги переговоров в формате «Нормандской четверки», решив, наконец, взять ситуацию под свой контроль. В.Нуланд выступает фигурой, имеющей более сильное влияние на принятие решений, чем В.Сурков. Последний не является субъектом принимаемых Кремлем решений, а выступает лишь как куратор украинского направления российской внешней политики. Более того, он, фактически, был отстранен от работы с республиками Донбасса в конце октября прошлого года после скандального ареста МГБ ЛНР министра топлива, энергетики и угольной промышленности республики Д.Лямина по обвинению в незаконных подпольных сделках по продаже угля Украине. После этого из ЛНР были выведены многие советники - представители команды В.Суркова, например, куратор информационной политики Р.Мирошник и др., а появление Б.Грызлова в составе переговорщиков означало ослабление позиций В.Суркова как куратора украинского направления. Весь этот расклад означает, во-первых, что предметом переговоров могли быть, прежде всего, вопросы технического порядка, а, во-вторых, что для Кремля итоги этих переговоров не выглядят обязывающими.

Необходимо также иметь в виду, что переговоры между В.Нуланд и В.Сурковым, состоявшиеся 15 января, проходили на фоне целого ряда знаковых событий, свидетельствовавших об ослаблении международного влияния России, и дававших повод рассчитывать, что Москва станет более гибкой. Во-первых, Запад, вопреки надеждам Кремля и прогнозам ряда российских экспертов, не только не снял с России санкции, но США ощутимо ожесточили свою часть ограничений, наложенных на Россию. Американцы совершили и символический недружественный акт, закрыв на своей территории пять почетных консульств России из шести. Во-вторых, Россия не смогла добиться отказа Украины от вступления в силу той части соглашения об ассоциации с ЕС, которая касается зоны свободной торговли. В-третьих, ЕС, со своей стороны, признал, что Украина выполнила все требования, необходимые для введения безвизового режима. В-четвертых, военно-политический блок НАТО сделал сенсационные уступки Украине, согласившись с возможностью вступления в этот блок стран, имеющих территориальные проблемы, и открыв дорогу для вступления в НАТО Грузии, Молдовы и Украины. Это является очень серьезным военно-политическим вызовом России, поскольку вступление в НАТО любой из этих стран приведет к тому, что в конфликт с Россией будет втянут весь блок в целом. В-пятых, следует также упомянуть и о том, что Украина, опираясь на энергосистему Евросоюза, отказалась от закупок российского газа, начав приобретать это топливо по реверсу у других стран ЕС. Возражения «Газпрома» о недопустимости реэкспорта газа, поставляемого компанией в Европу, были проигнорированы, и в 2016 году «Газпром» вообще отказался от каких-либо претензий на этот счет.

Наконец, на переговорах в Киеве с Б.Грызловым, о которых украинская сторона сообщала чуть полнее, чем российская, П.Порошенко якобы порекомендовал российскому спецпредставителю проявлять благоразумие, поскольку, мол, Россия находится уже не в том положении, чтобы диктовать свои условия - этого ей не позволяет состояние российской экономики. Переговоры же В.Нуланд и В.Суркова состоялись и вовсе в неблагоприятных для России условиях - в так называемую «черную пятницу», 15 января, когда падение цен на нефть ниже 30 долларов за баррель спровоцировало обрушение российского рынка и падение курса рубля.

По мнению аналитиков, уступки со стороны Кремля в подобной ситуации мало кого удивили бы. К тому же в Москве упорно ходит слух о том, что власти РФ намерены преподнести Украине Донбасс в обмен на отмену части санкций, чтобы спасти свою экономику от краха. Показательно, что в тот же день, 15 января, после переговоров между В.Нуланд и В.Сурковым Д.Фрид, координатор Госдепа США по санкциям, объявил, что Москва демонстрирует стремление к дипломатическому решению конфликта в Донбассе, благодаря чему с нее могут быть сняты санкции уже в текущем году. При этом, однако, условием явится проведение выборов в Донбассе, прекращение боевых действий и восстановление границы на востоке Украины. Судя по этому заявлению, в котором молчанием были обойдены вопросы изменения Конституции Украины и возвращение Крыма в состав этого государства, США решили, что настал удобный момент для обмена урегулирования донбасского конфликта на отказ от претензий на немедленное возвращение Крыма в состав Украины. Дело в том, что Крым превратился из приобретения в одну из гирь, висящих на российской экономике, которая оказалась не в состоянии интегрировать Крым в Россию.

Украина же, со своей стороны, делает все возможное, чтобы ситуация в Крыму оставалась как можно более сложной в социально-экономическом отношении. Так, уже на следующий день после переговоров В.Нуланд и В.Суркова вступил в силу закон о прекращении торговли между Украиной и Крымом. Украинские власти и Запад хотят, чтобы Россия сама убедилась в невозможности существования Крыма без интеграции с украинской экономикой. Между тем, в российских СИИ немедленно начались пробросы, касающиеся возможности введения совместной с Украиной администрации в Крыму. В то же время П.Порошенко инициировал переговоры по Крыму в «женевском формате», куда планируется включить Соединенные Штаты и страны-подписанты Будапештского меморандума.

По окончании переговоров между В.Нуланд и В.Сурковым президент РФ собрал постоянных членов Совета безопасности РФ, однако, никакой конкретной информации о решениях, принятых на этом совещании, так и не появилось. Судя по всему, в конце концов, как всегда происходило до сих пор (с начала украинского кризиса), после недолгого пребывания на «прагматической» половине поля, мяч оказался на площадке «ястребов». Об этом свидетельствуют не только разъяснения Б.Грызлова, касающиеся неизменности подходов Москвы, но и конкретные изменения у линии фронта в Донецкой области. Ополченцы продолжили игнорировать договоренности о допуске сотрудников миссии ОБСЕ в любые пункты на территории «отдельных регионов» и сбивать беспилотники ОБСЕ. В районе Донецка ополчение приступило к наращиванию сил и средств сразу на нескольких участках в первой линии на северо-западном направлении, разворачивая бронегруппы, минометные батареи, расчеты противотанковых гранатометов и т.д. Переброска техники при этом осуществлялась без маскировки, т.е. демонстративно. Отмечается и усиление ополченческих формирований на енакиевском направлении, где оборудуются новые позиции и т.д. Сообщается и о поставке в ДНР очередной партии боеприпасов. У границы с Харьковской областью Россия, как утверждается, интенсифицировала свои действия по строительству военной базы - казарм и военного городка. Вновь попытался поднять градус антиукраинской кампании один из идейных вдохновителей «Русской весны» на Украине, директор Российского института стратегических исследований (РИСИ) Л.Решетников. В интервью радио «Радонеж» он заявил, что на Украине пытаются истребить православие, поскольку оно не совместимо с «украинством», которое с самого начала своего появления была антиправославной концепцией, созданной на Западе, в Австро-Венгрии, Польше, католических странах.

Правда, «прагматики» в лице В.Суркова, действующие в соответствии с мандатом околокремлевского бизнеса, продолжили свою «подрывную» деятельность. Так, 19 января В.Сурков в экстренном порядке прибыл в Луганск, где провел совещание с И.Плотницким и другими руководителями ЛНР, отложившими свое участие в крещенских церемониях. Эта новость вызвала большое разочарование как среди имеющихся в «республике» сторонников «силового пути» возвращения Донбасса, так и поклонников идеи создания «Государства Новороссия». Они считают, что после возвращения В.Суркова продолжится политика мягкой интеграции ЛНР и ДНР в состав Украины. Впрочем, учитывая, что Кремль соединил такое возвращение с идеей придания «молодым государствам» особого статуса, можно не сомневаться, что выгодное российским силовикам «стояние» на востоке Украины в обозримом будущем продолжится. Тем более что руководство Украины намерено отсрочить изменение Конституции и ввод особого статуса для части Донбасса до тех пор, пока Россия не выполнит ключевых пунктов минских соглашений. Только после этого Верховная Рада подумает об особом статусе для отдельных районов Донбасса.

Чтобы не срывать минский процесс, П.Порошенко инициировал через свою парламентскую фракцию БПП обращение в КСУ. которое позволит отложить голосование по Конституции без риска снятия санкций с Москвы. Киев, исходящий из того, что из-за состояния экономики у северного соседа начался цейтнот, решил потянуть время до тех пор, пока Москва не продемонстрирует существенные подвижки в выполнении минских соглашений и не выведет своих военных из Украины, не прекратит поставки боеприпасов и оружия ополченцам. В этом случае в парламенте удалось бы найти необходимые голоса, однако поскольку Россия продолжила курс на обострение ситуации, заявляя, что минские соглашения оказались в дипломатическом тупике, П.Порошенко принял решение отложить децентрализацию и «особый статус» для отдельных районов на несколько месяцев - «пока Кремль не одумается». Представитель Украины в Трехсторонней контактной группы Л.Кучма заявил 20 января, что без прекращения огня и соблюдения режима тишины, без полноценного отвода тяжелых вооружений и подтверждения этого отвода Специальной мониторинговой миссией (СММ) ОБСЕ, без возобновления контроля Украины над украинско-российской границей невозможно говорить ни о выборах, ни об изменениях в Конституции Украины. Между тем, руководство СММ ОБСЕ обеспокоено фактами нападения на представителей миссии на неподконтрольной Украине части Донбасса, и заговорило о возможном срыве Минского процесса в случае продолжения таких акций.

Говоря о восточном направлении российской политики, аналитики указывают на его сложность и неоднозначность. Россия, подписав с сирийским правительством договор, предусматривающий бессрочное размещение в Сирии российской авиабазы, дала отчетливо понять другим игрокам, что не собирается уходить с Ближнего Востока, становясь одним из постоянных игроков на этой площадке. После подписания договора Россия немедленно стала закрепляться в этой роли, о чем свидетельствует начало поставок гуманитарной помощи населению Сирии. В то же время о том, что риски для России на Ближнем Востоке усиливаются, по-видимому, свидетельствует визит в Москву Тамима Бен Хамада Аль Тани, эмира Катара, начавшийся 17 января. Катар рассматривается частью экспертов в качестве одного из спонсоров «Исламского государства», и совсем недавно российские «ястребы» призывали нанести по этой стране показательные удары как по спонсору терроризма и одному из виновников теракта на А321. Что в таком контексте означает трехдневный визит эмира Катара в Россию, не вполне ясно. Понятно, однако, что, скорее всего, Катар пытается втянуть Россию в интриги, связанные не только с геополитической конкуренцией, но и с нефтегазовыми интересами. По словам С.Лаврова, инвестиционное сотрудничество с обеих сторон было расценено на переговорах как главный приоритет, а к сотрудничеству с катарскими компаниями наибольший интерес проявили «Газпром», ЛУКОЙЛ и ОАО «РЖД». Намечено проведение нового заседания межправительственной комиссии с участием бизнеса. Естественно, что не была обойдена стороной и ситуация на Ближнем Востоке, но подход к проблемам региона носил расплывчато-риторический характер - лидеры двух стран договорились «интенсифицировать усилия для того, чтобы положить конец боевым действиям, убийствам и голоду среди мирного населения». Более конкретно обсуждался вопрос координации действий двух стран по вопросам проведения чемпионатов мира по футболу в 2018 и 2022 годах. Как известно, Россию и Катар могут лишить права на их проведение, если подтвердятся предположения о коррупционной составляющей в выборе этих стран ФИФА. Теперь оргкомитеты ЧМ по футболу в России и Катаре намереваются обсудить взаимодействие с целью выработки единой линии защиты.

В то же время эмир использовал поездку в Москву для заключения договоренностей о сотрудничестве с Р.Кадыровым. В ходе рабочей встречи в Москве Р.Кадыровым и Аль Тани был затронут широкий круг вопросов о взаимодействии в различных сферах - в экономике, в сфере культуры, спорта и образования. Достигнута и договоренность об обмене рабочими делегациями.

Весьма неоднозначно складывались и российские отношения с Турцией. На минувшей неделе Россия поняла, что слишком далеко зашла в своих санкциях против турецких компаний, в результате чего возникла угроза, что останутся недостроенными объекты, готовящиеся к чемпионату мира по футболу. Правительство прописало процедуру вывода «полезных» турецких компаний из-под санкций и предоставило летчикам авиакомпании Pegasus визы, в результате чего последняя смогла возобновить рейсы в Россию. Одновременно глава Министерства энергетики А.Новак начал разговоры о возможном возобновлении строительства «Турецкого потока», что явилось сенсацией, к которой мало, кто был готов, тем более что пресс-секретарь премьер-министра Н.Тимакова категорически отвергла готовность российского правительства отменить или пересмотреть санкции в отношении турецкого бизнеса. Антитурецкая кампания в российских СМИ несколько заглохла.

На Западе российские власти оказались перед целой серией крайне неприятных событий и решений. Так, 21 января Королевский суд Лондона в лице судьи Р.Оуэна заявил о вероятной причастности В.Путина к убийству бывшего сотрудника ФСБ А.Литвиненко. Решение британского суда говорит о том, что давление на РФ и В.Путина возрастает [3]. Утвердительный ответ, данный судом в отношении причастности спецслужб к убийству А..Литвиненко, и подозрения, выдвигаемые в адрес В.Путина и Н.Патрушева, повлекут новые осложнения в российско-британских отношениях. Скотланд-Ярд уже давно пришел к выводу, что радиоактивный полоний в чай А.Литвиненко подмешали во время встречи в ресторане его бывший коллега по ФСБ А.Луговой (сейчас депутат Госдумы от ЛДПР) и бизнесмен Д.Ковтун, в прошлом сотрудник ГРУ. На открытых заседаниях суда роль этих бывших сотрудников российских спецслужб никем не опровергалась, выглядела очевидной и однозначной. Кстати, на оглашение итогов расследования очень оперативно отреагировал Интерпол, немедленно выпустивший ордера на арест А.Лугового и Д.Ковтуна.

В США в рамках кампании по борьбе с отмыванием денег специализированная финансовая полиция FinCEN, находящаяся в ведении министерства финансов США, возьмется за идентификацию и отслеживание анонимных покупателей элитной недвижимости, проведя для начала проверку в двух точках концентрации анонимной собственности - нью-йоркском Манхэттене и флоридском Майами-Дейд. По данным газеты The New York Times, некоторыми элитными объектами недвижимости в Нью-Йорке владеют российские граждане, - в городских изданиях, выходящих в этом мегаполисе, в конце 2015 года было названо несколько десятков известных российских фамилий, владеющих элитной недвижимостью на Манхэттене. Минфин США планирует запрашивать у компаний по страхованию права собственности данные о личности владельцев жилья, а также отслеживать сделки, совершенные владельцами. Согласно требованию Минфина, детали сделки при покупке жилья на Манхэттене должны быть раскрыты, если цена объекта превышает 3 млн. долларов, а в округе Майами-Дейд - 1 млн. долларов.

Власти США последовали примеру Великобритании, где в декабре 2015 года были введены меры по дополнительному ужесточению условий приобретения элитной недвижимости. Однако в Великобритании контроль происхождения средств возложен на риелторов, которые едва ли заинтересованы в раскрытии подобной информации, наносящей ущерб их бизнесу. Программа FinCEN принципиально отличается от всех европейских программ такого рода - она не контролирует покупку недвижимости, а выявляет собственников уже давно сделанных приобретений [4]. Поэтому она не запрещает никаких сделок, не препятствует вступать во владение недвижимостью, а осуществляет обзор бенефициаров страховки, без которой такая недвижимость не эксплуатируется. Поскольку страховка всегда выплачивается на территории, где физически находится недвижимость, то есть в США, то страховщик всегда точно знает, кто ею реально владеет. Попытки же «анонимизировать» себя от своего страховщика являются бессмысленными - в этом случае он на законном основании откажет в выплате страховки. Реальные цели, поставленные перед FinCEN, состоят не в том, чтобы предотвратить покупку элитной недвижимости на «грязные» деньги, а, напротив, дать такую возможность для политиков и бизнесменов, «подвесить» их после свершенной сделки. До вчерашнего дня страховщики недвижимости не были обязаны раскрывать имена бенефициаров страховок элитной недвижимости. Теперь они будут предоставлять эти данные FinCEN - причем в надзорном порядке, даже без судебного предписания. В свою очередь, чтобы предотвратить быстрый «сброс» недвижимости теми, кого всерьез встревожит программа FinCEN, Казначейство США и федеральные правоохранительные органы (в частности, ФБР) начали собственные программы расследования деталей продаж элитной недвижимости. Эти программы включают, в первую очередь, прекращение анонимного характера собственности специализированных обществ с ограниченной ответственностью, известных в американской практике как LLC, и введение новых процедур сделок, в которых раскрытие бенефициаров LLC-продавцов будет обязательным.

Еще одним событием, неприятным для российского руководства, и означающим, что США не только сами вошли в состояние «холодной войны» против России, но и вовлекают в это состояние Евросоюз, явилось поручение Конгресса директору Национальной разведки США Дж.Клапперу провести расследование в отношении агентов влияния Кремля в политических и общественных структурах стран Евросоюза. В частности, они должны представить детальный обзор случаев подпольного финансирования российскими структурами европейских партий и общественных организаций в течение последнего десятилетия. За это время, считают конгрессмены, Кремль создал в Европе сеть аффилированных и дружественных организаций, политиков и СМИ, которые могли бы давить на местные правительства и политику ЕС - как в отношении России, так и ее соседей, в частности, Украины. Такое расследование, по мнению американских властей, стало необходимостью, поскольку Россия якобы пытается использовать разобщенность между странами Евросоюза для подрыва возможностей НАТО, а также стремится сорвать реализацию программы по размещению в Европе элементов американской ПРО. Кроме того, Москва, считают в США, вносит разногласия в вопрос об антироссийских санкциях, введенных после присоединения Крыма, с целью их скорейшей отмены.

По мнению некоторых экспертов, данное решение Конгресса США явилось реакцией на организацию сатирическим блогом GeenStijl, группой граждан Burgercomite ЕС («Комитет граждан ЕС») и евроскептическим мозговым центром «Форум для демократии» сбора подписей для проведения консультативного референдума относительно ратификации Соглашения об ассоциации с Украиной. Кроме того, на конгрессменов могла повлиять рекламно-политическая поездка в Донецк, контролируемый ополченцами, члена партии «Национальный фронт» Ж.Клостерманна, состоявшаяся 11-12 января, и освещавшаяся в российских СМИ. Его сопровождали юристы Ж.-Ж.Буске и Х.Махсуд, собиравшие факты военных преступлений Украины против жителей Донбасса. Эти материалы теперь распространяются в европейской прессе. Кроме того, недавно депутат Европарламента, член той же партии «Национальный фронт», Ж.-Л.Шафхаузер сделал резонансное заявление о том, что готов выражать точку зрения ЛНР и ДНР в Европейском парламенте. США, очевидно, расценив как угрозу своим планам информационное наступление пророссийских сил, решили скомпрометировать сторонников умиротворения России, «агентов Кремля».

Продолжение получил и «допинговый скандал». В первой части доклада, опубликованной 9 ноября, WADA обвинило Минспорт и ФСБ во вмешательстве в работу аккредитованной антидопинговой лаборатории, которая находится в Москве. По данным агентства, в конце 2014 года глава Московской антидопинговой лаборатории Г.Родченков лично распорядился уничтожить 1417 допинг-проб перед проверкой. На минувшей неделе Всемирное антидопинговое агентство (WADA) представило вторую часть скандального доклада о допинге в мировой легкой атлетике, обнародовав этот документ на пресс-конференции Независимой комиссии WADA в Мюнхене. Во второй части доклада Независимой комиссии, опубликованной 14 января, сообщается об особых отношениях между бывшим президентом Международной ассоциации легкоатлетических федераций (IAAF) Л.Диаком и В.Путиным. Л.Диак вместе со своим адвокатом связывался с ним для того, чтобы договориться о статусе девяти российских спортсменов, уличенных в применении допинга перед чемпионатом мира по легкой атлетике-2013 в Москве. Все эти спортсмены не принимали участия в чемпионате мира, но дела их не стали рассматриваться далее. Глава Независимой комиссии WADA Р.Паунд, подытоживая эту ситуацию, заявил о системной коррупции в IAAF.

Международный совет ЮНЕСКО в ответ на обращение депутата Мосгордумы от КПРФ Е.Шуваловой сообщил, что не рекомендует ставить памятник князю Владимиру на Боровицкой площади в Москве, заявив об угрозе утраты Кремлем статуса объекта всемирного наследия, если будет реализовано решение об установке памятника. Представители охранительной общественности (например, председатель Союза православных граждан В.Лебедев) усмотрели в этой рекомендации «явное вмешательство в дела» России, обвинив ЮНЕСКО в политической мотивации. Однако показательно, что Э.Митрофанова, российский представитель в ЮНЕСКО, воздержалась от комментариев, встретив рекомендацию с пониманием. Она лишь заявила, что отрицательное заключение ЮНЕСКО не означает, что переговоры международных экспертов и Министерства культуры РФ закончены, подчеркнув, что если российская сторона пойдет против мнения ЮНЕСКО, то это может обернуться тем, что статус объекта всемирного наследия потеряет Кремль. За немногими исключениями сдержанной оказалась и реакция «общественности».

В целом же минувшая неделя продемонстрировала влияние изоляционистских тенденций в международной политике Кремля, которые он пытается представить в качестве выражения «общенародных чаяний». Так, по данным опросов, проведенных социологами из фонда «Левада-центр», почти половина россиян (45%) считает, что ездить за рубеж стало слишком опасно. Четверть россиян полагает, что люди, отказывающиеся от заграничного отдыха из-за опасения за свою безопасность, поступают правильно, потому что «давно пора» отказаться от поездок за рубеж - хотя бы из-за патриотических мотивов и проблем семейного бюджета (11% отмечают, что зарубежный отдых стал слишком дорогим). При этом большинство россиян (65%) за последние пять лет ни разу не были за границей. В туристические поездки ездили 27%, еще 4% за последние пять лет хоть раз были за рубежом в гостях у родственников, 3% - в деловой командировке, по 1% - на работе по контракту и на учебной стажировке. Социологи уверены, что запрет на поездки за рубеж будет воспринят большинством граждан вполне спокойно. В.Путин после выступления на форуме «ОПОРы России» (20 января) одобрил отказ большинства российских правительственных чиновников от участия в Давосском форуме (российскую делегацию возглавил вице-премьер Ю.Трутнев, не пользующийся особым влиянием, что подчеркнуло пренебрежение Москвы к международным площадкам). В то же время статус участия России в мюнхенской конференции по безопасности в феврале, напротив, был повышен: вместо С.Лаврова главой делегации там станет Д.Медведев.

Тем не менее, делегация РФ вообще отказалась от участия в январской сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) - первый заместитель руководителя делегации, глава комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Л.Слуцкий заявил, что Россия вернется в Страсбург только «на равноправных условиях», в случае получения гарантированного возврата всех полномочий российской делегации [5]. Не исключено, что нежелание российской делегации участвовать в работе сессии ПАСЕ связано с тем, что на 25 января намечены слушания на тему «Должна ли ПАСЕ взять на контроль расследование убийства Бориса Немцова».

Кроме того, из-за отказа Германии выдать визу главе Минсельхоза А.Ткачеву, включенному в санкционные списки ЕС, Министерство сельского хозяйства сочло невозможным участие российской делегации в крупнейшей европейской сельскохозяйственной ярмарке «Зеленая неделя» в Берлине.

 

*   *   *

Подводя итоги, следует отметить, что неблагополучно складывавшаяся экономическая ситуация, начавшая демонстрировать признаки разрушения реального сектора экономики и перехода скрытой безработицы в открытую форму, вызвала во внутриполитической сфере тенденции, ведущие к обострению внутриэлитной ситуации. Особенно показателен в этом отношении конфликт между командой Р.Кадырова и либеральным крылом российской элиты. В то же время, минувшая неделя не привела к серьезным изменениям в российской внешней политике, несмотря на то, что выросшая дипломатическая активность вокруг Украины создала впечатление возможности скорого урегулирования конфликта дипломатическим путем. Судя по ряду признаков, инициативу вновь начинают перехватывать сторонники «партии войны», для которых украинский конфликт стал одним из способов адаптации к экономическому кризису в РФ. На других направлениях российской внешней политики также наблюдались застой и неопределенность. Запад, в свою очередь, продолжал наращивать давление на российские элиты.

 


[1]           ЦБ с 1 января 2016 года перевел банки на стандартное регулирование, в том числе сделал рыночным курс для расчета обязательных нормативов. Льготный курс для расчета нормативов вместе с пакетом других послаблений ЦБ ввел в конце 2014 года на фоне нестабильности на финансовых рынках и резкого ослабления рубля, чтобы банки смогли адаптироваться к изменившимся условиям. Первоначально регулятивные послабления действовали до 1 июля 2015 года, часть из них ЦБ не продлил, а часть продлил сначала до 1 октября 2015 года, а затем до 1 января 2016 года, в том числе льготный валютный курс при расчете нормативов. До конца 2015 года банки использовали для этих целей курс доллара в размере 55 рублей, курс евро - 64 рубля, курс фунта стерлингов - 86 рублей, курс швейцарского франка - 58 рублей, курс 100 японских иен - 46 рублей.

[2]           Кремль в сдержанной форме присоединился к критикам Г.Грефа, дав понять, что слова о попадании России в группу дауншифтеров являются недостаточно патриотичными. Д.Песков намекнул на то, что чиновник, работающий в государственном банке, должен защищать государство, дающее ему работу, а не критиковать его.

 

[3]           Вывод Королевского суда о вероятной причастности российских властей (а именно президента В.Путина и тогдашнего директора ФСБ Н.Патрушева) к смерти А.Литвиненко дал британским властям повод заявить о том, что Россия совершила «вопиющее и существенное нарушение основополагающих принципов международного права и цивилизованного поведения». Подобные формулировки будут иметь далеко идущие последствия для международных позиций России.

.

[4]           Эксперты по вопросам противодействия отмыванию денег уже обращали внимание, что США до сих пор не вводили систему проверок происхождения денег, использованных для приобретения элитной недвижимости. Элитную недвижимость в США можно было купить даже за наличные, тогда как в европейских странах подобная практика была прекращена в 90-е годы прошлого века.

 

[5]           В итоге, в соответствии со ст. 25 Устава Совета Европы и правилом 6 свода правил процедур Парламентской ассамблеи, делегация России не примет участия в работе ассамблеи в течение всего 2016 года.


Оцените статью