Голосования



Что вы думаете о деле Улюкаева?




Хоронить заказывали?

Хоронить заказывали?

Михаил Веллер

62961


О Чиновниках и Бюрократах

Архивные материалы

10.02.2004 04:26  

Михаил Хазин

114

О реальных причинах отдельных неприятностей и почему сочиняются виртуальные реальности... М.Хазин
О Чиновниках и Бюрократах

За последние дни случилось несколько событий, причины которых совершенно невозможно объяснить на рациональном уровне. Как человек, который много работал на государственной службе, я могу попытаться придать этим событиям логику - в той или иной степени. Как это получилось - решать читателю, но был бы благодарен за отклики, поскольку тема эта и сопутствующие ей обстоятельства, вечно будет влиять на ситуацию не только в России, но и в мире. Кроме того, хотел бы выразить свою благодарность О.Григорьеву, который меня на эту тему натолкнул и кое-что подсказал, и С.Гавриленкову, за полезные обсуждения.

Для начала - некоторые терминологические (в моей интерпретации) изыски - для того, чтобы легче было разбираться в дальнейшем. Итак, термин "чиновник" (на государственной службе), в дальнейшем тексте этой статьи, это наемный менеджер, который заинтересован в повышении эффективности той структуры, на которую он работает (Государства). Его функции четко обозначены, системы контроля отстроены и он, в рамках исполнения своих обязанностей, может расти по службе, получать взыскания и даже увольняться.
Бюрократ, в том числе и на государственной службе - человек, который любой ценой хочет сохранить свое место и максимизировать те блага, которые он на нем получает. Его основная мечта - минимизировать свою ответственность.
Отступление. Иногда это получается потрясающе. Например, в бытность мою работы в Администрации Президента РФ, там ни у одного работника не было утвержденных должностных обязанностей. Уволить человека за плохую работу было невозможно - зато увольнения по политическим и личным причинам случались сплошь и рядом.
Такое разделение оказывает серьезное влияние на поведение людей, относящихся к этим двум типам. Так, например, когда чиновник видит в проходящих через него бумагах (или просто, в своей сфере ответственности) полный бред или откровенное вредительство, он либо кидает их в мусорную корзину, либо поднимает тревогу. Бюрократа содержание бумаги волнует лишь постольку, поскольку ее написал "большой" человек, от которого можно ожидать благ или неприятностей. Все остальное - это только сроки и объемы печатных знаков. Именно в этих терминах описывается работа бюрократа. Для него слово «ответственность» не существует вообще.
Чиновники управляют реальной ситуацией, в рамках своей компетенции, бюрократы - придумывают "виртуальную реальность", в рамках которой максимально хорошо видны их "достижения" и минимизируются провала. В нашей стране в последние годы сложилась именно бюрократическая система в своем наихудшем варианте. Отметим, что команда Гайдара-Чубайса в их раннем «исполнении» была именно командой «чиновников», только не на «Государевой службе», а на службе у вполне конкретного иностранного государства. И отрабатывала свою работу качественно. И за благодарностью дело не стало - некоторые из них стали олигархами и миллиардерами, некоторые - просто миллионерами. Но дело не в этом, а в том, что любая система естественным образом адаптируется к выживанию. Соответственно, чиновников «на чужой службе» выжили и победили бюрократы. И стали они сочинять «виртуальные реальности» с целью максимально обезопасить себя и свои доходы, все активнее и активнее. Наибольшее внимание публики, разумеется, было приковано к сказкам от политики, которые распространяли, в первую очередь, записные политтехнологи. Но я хотел бы обратить на две последние «сказки», которые уже оказали и еще окажут серьезное влияние на нашу страну.

Одна из таких виртуальных реальностей - это категорическая необходимость для Путина победить в первом туре. Зачем? Кому это нужно? Ельцин в 1996 году показал, что вымученная и (во многом) фальсифицированная победа не мешает избранному Президенту делать все, что хочется. И увольнять правительства оптом и в розницу, и растаскивать транши МВФ, и даже дефолты объявлять. Про ГКО и валютный коридор я даже и не говорю, поскольку в нашей прессе как-то не очень пишется о том, что эта афера дала ее организаторам больше денег, чем все залоговые аукционы вместе взятые. Да и как напишешь, когда организаторы до сих пор занимают видные места в нашем бюрократическом сообществе.
Но, так или иначе, кто-то из наших бюрократов (имя его неизвестно и не будет известно никогда) убедил всех (и Прнзидента в том числе), что победа нужна именно в первом туре. И после этого возникла ситуация критическая - самая любимая бюрократом, который за нее не отвечает. А вдруг появится какой-нибудь реальный противник? Разумеется, придумать для Президента Программу действий , с которой он победит всех противников, бюрократ не может. Ну, так зато он может "истребить" всех противников! К сожалению, такой способ действия невозможно объявить в явном виде. Зато можно сочинить новыю "мульку". Скажем, что нам нужно «конституционное большинство»! А это зачем? А, как выяснилось в последние дни, - для того, чтобы не менять Конституцию... Виртуальные реальности плодятся и размножаются с невероятной скоростью, а тем временем под президентскую кампанию подвели реальную, очень серьезную мину - низкую явку . И нет на самом деле никакой гарантии, что эта мина еще не взорвется...
Но, кроме того, создали еще одну возможность. Все противники Президента, которые, в общем, отдают себе отчет в том, что помешать его избранию невозможно, стали думать, а как же ему можно настолить? Если все уверены, что он должен победить в первом туре, то как можно сделать второй? И я не исключаю, что взрыв в метро стал следствием именно этих «размышлений» - поскольку оно явно привязан к избирательной кампании, но на ее окончательный результат повлиять никак не может. Тот самый случай, когда виртуальная реальность материализовалась самым мрачным способом... Тем более, что самый главный явный противник Президента очень хорошо знает бюрократические нравы Кремля...
Еще еще один пример, о котором уже говорил Президент: цены на хлеб. Они растут и будут расти дальше, поскольку зерна в стране нет. Уже начинается забой скота и птицы - поскольку резко дорожают корма... А почему? Напомним, что в 2002 году действительно был большой урожай и «бюрократ» от сельского хозяйства (не будем называть его имя, не только потому, что оно общеизвестно, но и потому, что он ведет себя достаточно типично) получил от Президента "пироги и пышки", а также (что, в общем, тоже общеизвестно) - некоторый доход от экспорта зерна. Часть из которого пустил на личный PR. В 2003 году урожай уже был меньше - и «бюрократу» стало страшно, что ему могут достаться "синяки и шишки" - и тогда он начал откровенно сочинять Президенту, что урожай снова очень большой. Другие бюрократы (в Администрации Президента) могли бы его разоблачить, но зачем? «Большой» человек (президент федерации дзю-до, между прочим), может доставить массу неприятностей, а прямого приказа его истреблять не было... А что там разные эксперты говорят - так им терять нечего (один из них, некто О.Лацис, так и вовсе получил металлической палкой по башке, за излишнюю активность), и слушать их незачем... В крайнем случае, потребуем дополнительных ставок на отдел сельского хозяйства - поскольку понятно, что людей на такую трудную работу не хватает...

Опять же, не исключено, что «бюрократ» поделился... И зерно продолжали вывозить за рубеж, хотя его уже и самим не хватало... А потом начали расти цены на хлеб. И Президент велел их остановить. «Бюрократ» издал постановление об интервенциях из госфонда - очередная виртуальная мулька. Эксперты (бывшие чиновники, которых уволили в рамках «бюрократической революции») предупреждают, что это не очень-то подействует - интервенции-то на оптовом рынке, а цены - на розничном. Кроме того, «бюрократ», дабы не исчезали источники дохода, в постановление правительства вписал, что покупать зерно могут ...только специально уполномоченные (им!) организации.
В общем, все стало замечательно, за одним исключением: предвыборная кампания, а цены на хлеб растут!
И тогда наш «бюрократ» придумал (как и многие другие бюрократы до него) гениальный ход!
Он направляет в Думу закон, «очень важный закон», который никто кроме него протолкнуть не может, и без которого «спасти» Президента от неприятностей на хлебном рынке никто не сможет. И его, бюрократа, никак нельзя увольнять весной - поскольку без него закона не примут, а принимать его будут до конца мая. И «бюрократ» не виноват - процедуру такая...
Отметим, что этот прием сейчас используют повсеместно, наиболее известный случай - так называемая «административная реформа». Уже очень много чиновников активно пропагандируют свою важнейшую и незаменимую роль в обсуждении этой «мульки» - поскольку обсуждение заканчивается уже после страшного месяца апреля, когда всех будут увольнять... А мулька она потому, что вместо того, чтобы обсуждать что-то реальное, обсуждаются формальные функции министерств (которые, к слову, к рельным не имеют никакого отношения). Как в одной детской загадке: «Если у тебя нет 5 яблок, и у тебя отобрали еще три, скольких яблок у тебя нет?».
Но вернемся к закону. В нем написано о фиксации цен на хлеб в случае его нехватки! Результат мы знаем по опыту социализма и Украины - хлеба в магазинах не станет вообще , его через черный ход по низким ценам будут покупать на корм скоту "близкме люди". Президент в самом начале своего нового срока получит массовые народные волнения. А уж что будет с его рейтингом...

Есть еще много подобных историй... Про экономику и доллар я даже говорить не стану - весь этот сайт посвящен разоблачению таких историй. Но причина их возникновения - что чиновников выгнали, а бюрократов оставили...
Кстати, в США идет тот же процесс. Зачем им понадобилось показывать экономический рост, я не знаю, Но теперь они в странной ситуации - показывают рост, которого просто нет в природе. Очень живенько...

М.Хазин


Оцените статью